关于政策支持旅游兴疆的建议(国家对旅游业政策)

温度适宜

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吴跃农中国民营经济研究会理事

旅游兴疆

新疆历来是旅游热地，疫情三年受到重创，现在正进入高速恢复。今年1—6月，累计接待游客1.02亿人次，同比增长31.49%，实现旅游收入922.76亿元，同比增长73.64%。今年6月新疆更是史无例地提前进入旅游旺季，旅游车、导游等紧缺。暑期的新疆更是成为全国的旅游网红打卡地。

旅游业是稳疆富民的重要支柱产业，可以根据新疆实际，考虑部分适宜的经济特区、海南自由贸易港的政策，实行以发展文化旅游产业为主的、鼓励全疆各界积极参与的特别政策。鼓励内地以新疆为第一旅游目的地的特别政策，通过满足内地旅游者在新疆的旅游体验和阅历增长，加强内地对新疆的普遍了解和眷念热爱，加强内地与新疆民族大家庭兄弟姐妹血脉关系，促进内地与新疆广泛交往、全面交流、深度交融，促进新疆与内地战略对接、发展联动，促进新疆社会稳定和百姓富裕。政策支持新疆建设成文明健康旅游文化先行区、示范区，打造成全国、全球的文化旅游高地，建议如下：
一、出台新疆旅游特别政策。国家层面在新疆区位发展政策上确定新疆旅游业的主导地位，确定乌鲁木齐市西部城市群中心城市地位，继续办好喀什经济开发区及经济特区、霍尔果斯中哈跨境自由贸易区，释放新的改革红利，将扩大内需市场战略同深化新疆旅游供给侧结构性改革战略和新疆“九大产业集群”创新驱动战略有机结合起来，增强新疆旅游市场内生动力和可靠性，全面推进高质量发展，努力创造新疆旅游业更大的社会价值。新疆享受相应的开放和经济税收等优惠政策，建设市场化、法治化、国际化的新疆旅游大市场，最大限度激发新疆文化旅游生产力，使新疆成为内地百姓重要旅游目的地，使内地民众和国外旅游者来一次，来两次，反复来，多次来，旅游拉动消费、消费促进新疆旅游业和相关产业大发展，在5—10年内使新疆的整体经济发展水平和百姓收入与东南沿海发达省市持平或超越。
二、加大新疆向国内外旅游者开放力度。国家授权新疆更大开放，激发和做强做久新疆旅游市场的需求侧。新疆旅游不仅仅是观光休闲，更是内地了解新疆和新疆人民的宝贵机会，新疆旅游将更好地加深新疆与内地之间的了解，夯实山水相连一家人之间加大投资、促进经济合作的基础。一是鼓励全国各地将新疆作为重要旅游目的地，开展观光、休闲、度假、康养、红色教育、冰雪、低空、沙漠极限探险等各种旅游类型、各个消费层次的文化旅游活动；二是鼓励内地公务、事业单位、商协会、企业在新疆举办招商、文化、旅游等各类会议及培训参访活动；三是对外国旅游者分类实行免签政策，对毗邻八国及中亚五国、“一带一路”签约国等友好国家、港澳台地区实行新疆旅游免签政策；四是与中亚五国建立旅游市场互惠机制，共塑市场、互送客源。

三、举办全球文化旅游论坛、演艺节及相关活动，激发旅游市场。一是国家文化和旅游主管部门在新疆创立面向全国全球的国家级文化旅游论坛，并鼓励国家级社会组织及新疆社会组织主办建立联结全球的相关旅游组织如世界古城联盟、世界沙漠探险联盟等，凝聚吸纳全球旅游能量，使新疆立足西域、向中亚和西亚、中东和欧洲，向东北亚和南亚等梯次辐射，辐射全球；二是鼓励全国旅游、体育单位与新疆相关单位联合举办极限探险、徙步穿越、自驾环疆、草原热气球、新能源车拉力赛、环博斯腾湖、艾比湖、布伦托海、阿雅格库里湖、赛里木湖等大湖的自行车、摩托车赛以及骑马和骆驼戈壁沙漠寻古游、房车漫游驻游等各类体育文化旅游活动，并在新疆全域分类建立相应的旅游基地；三是特别要加强对内地年轻一代的引流，通过建立红色教育基地和建设青年旅社等青年适宜设施，开展丰富多样的大、中、小学历史文化、山川气候地理风貌、先人拓疆保疆历史和屯垦戍边兵团红色传统的研学旅游，使新疆的文化旅游层次更丰满，色彩更缤纷，能量更正向、引流更充分，推进新疆旅游业大众化、产业化、品质化高质量发展。
四、国家加大投资新疆旅游基础建设。对标国际标准和国内先进经验，做优新疆旅游的供应侧。基础设施紧紧围绕促进文化旅游业进行，加大国家资本投入，加大开放民营资本和外资的更多投入，加强交通能源基础设施、现代农业的融资投建，持续提升旅游基础设施能级。一是在新疆建立生态环境改造、光伏风力、沙漠戈壁改造、水资源发掘利用等国家级工程。加强戈壁滩和沙漠高科技投入改造利用，扩大光伏风力发电建设与沙漠改造、绿植生长的科学有机结合，推进人造绿洲工程，开展赛里木等湖水淡化饮水工程，加强以新疆人工河渠建设为龙头的现代化运河水系建设和引水工程等；二是加强交通改造，确立交通建设长期发展战略，全面优化提质交通基础建设和交通运能，继续加强推进穿越沙漠的道路交通建设；三是根据旅游淡旺季的变化，调整动力部署，增强陆、空运力及丰富交通工具和类别，使游客跨市县、跨南北疆区域出行更为舒适便利。
五、全国结对支援新疆旅游业发展。在新疆旅游产业主导之下，全国援疆省市区要突出开展文化旅游的全面对接支援，一是协力增进民生福祉，加大教育、医疗、旅游、人才等支持力度；二是加大牧区、乡村振兴和经济发展支援力度，特别是适应旅游建设更有针对性地进行援疆社会力量和人员配置；三是积极探索与牧区、乡村振兴有机融合的新途径、新方式，加快涉农牧的产业布局和产品市场建设提升，持续引导牧区、乡村旅游向特色化、产业化、品牌化、标准化方向发展，发展集休闲、观光、度假、康养等为一体的牧区、乡村旅游产业；四是各省市区在新疆建设相对的促进旅游发展驻点，支持新疆旅游业导游和服务业人员培训，鼓励内地旅游职校、相关专业院校学生进疆实习；五是各省市区的公务单位及企事业单位的相关会议、党员教育、团建、工作人员轮训、干部休养、退休人员疗养等均可以特殊开放新疆渠道，并带出溢出效应。
六、坚持保护自然历史人文风貌为特色的景观运营。新疆文旅资源得天独厚，旅游业高质量发展优势十分明显，按照《中国旅游资源普查规范》的资源分类，新疆六大类型资源齐备，在68种基本类型中拥有56种，占全国旅游资源类型的83%，居全国首位。新疆落实旅游业主体责任，保护好、利用好新疆得天独厚的自然和历史人文风光，一是要充分利用果园、草原、草甸、花海、森林、山脉、雪山、天池、湖泊、河流、戈壁、沙漠、雅丹地貌等独特的自然景观和伊犁、喀什等老城及特克斯八卦城、布尔津小城老码头、吐鲁番坎尔井、库车王府、香妃园等历史积淀的厚重璀璨人文景观以及遍及全疆翻山越岭的当代英雄开拓的交通壮观伟绩来吸引旅游者，坚持展现一个原汁原味、西域风情的纯粹新疆；二是坚持自然景观、历史景观的精心运营、科学维护等环节统筹谋划，持续完善工作网络、不断提升服务水平，加快推进环境友好、旅客承载量大的生态旅游项目；三是原则上不搞新建人工景观，坚持景观存量充分维护挖掘潜力的工作出发点，严厉禁止粗制滥造人造景观行过度商业化之实，通过服务优化提升旅游体验，确保民风民俗古巷老街和独特文化底蕴、深厚文化内涵与大美自然风景的融合一体。
七、新疆加强文明健康旅游市场和旅游文化建设。一是建设透明、合理、公道、友善的新疆旅游价格体系，树立新疆旅游市场的游客评价标准意识；二是一定幅度让利于市场需求侧，提倡对中学生、大学生和60岁以上的游客实行全域免门票或半票政策；三是旺季价格上浮、淡季促销，应更多由市场调节，允许旅游市场合理调节价格，但政府相关部门必须及时监管介入，制止任何损害旅游市场健康发展的不合理价格，既要杜绝低价设坑、提出低价警戒线，也要限高价、杜绝欺客宰客；四是旅游业相关部门应加强大数据技术应用，建立旅游现代化平台，特别是通过智能数字控制和挖掘潜力，平衡旺季住房紧缺问题，使需求侧与供应侧较好对接，促进市场资源的优化配置，提高旺季承载力、接待水平和服务能力。总之，新疆旅游文化的总体目标是一定要营造出旅游者与新疆水乳交融“我们”同在的情感氛围，共鸣共醉于山水之间，这也是旅游者来新疆的精神需求，决不能使旅游者感觉与新疆是生硬的买方卖方、你们我们关系。
八、建立旅游者健康保障医疗体系和国土安全保障体系。一是从基层卫生院到自治区和兵团、市、县各级医院建立旅游者的特别紧急救治体系和24小时急诊通道，救治旅游者突发的常见旅游病及引发的各种基础病；二是全国各地医保在新疆全面联网即时异地结算，丰富旅游商业医疗保险品种，提高参保率；对国外及港澳台地区旅游者合理收费施以精心的相关救治，并弘扬维医、中医文化。三是增强忧患意识、坚持底线思维，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益，加强边境口岸地区管理和警戒，加强反恐防范，加强应急管理，加强国防建设，加强公安工作及警民联防和社区网格化管理，对极少数蓄意破坏民族团结、危害国土安全的别有用心旅游者，依法处理，列入黑名单。

END

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作者信息吴跃农 中国民营经济研究会理事

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